惡臭事件頻發，惡臭污染防治刻不容緩

說起大氣污染，霧霾、揚塵這兩種大家印象深刻，還有一種常見的污染物，也嚴重影響著人們的身體健康，但由于種種原因，它的監測和防控并不為普通民眾所了解，這就是惡臭污染。近日，生態環境部就云南省生態環境廳關于《轉報昆明市生態環境局關于惡臭氣體超標處罰適用法律的請示》（云環函〔2019〕731號）予以如下回復，讓惡臭污染這一嚴重危害公眾切身利益的環境問題再次引起公眾關注。

云南省生態環境廳：

你廳《轉報昆明市生態環境局關于惡臭氣體超標處罰適用法律的請示》（云環函〔2019〕731號）收悉。經研究，函復如下：

一、相關法律規定

　　（一）關于超標排放大氣污染物

　　大氣污染防治法第十八條規定：“企業事業單位和其他生產經營者……向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守大氣污染物排放總量控制要求。”

　　第九十九條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：……（二）超過大氣污染物排放標準或者超過大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；……。”

　　（二）關于未采取措施防止排放惡臭氣體

　　大氣污染防治法第八十條規定：“企業事業單位和其他生產經營者在生產經營活動中產生惡臭氣體的，應當科學選址，設置合理的防護距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。”

　　百一十七條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業整治：……（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。”

　　（三）關于餐飲服務業經營者超標排放油煙

　　大氣污染防治法第八十一條款規定：“排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環境造成污染。”

　　百一十八條款規定：“違反本法規定，排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整治。”

二、 法律適用意見

　　環境行政處罰辦法第九條規定：“當事人的一個違法行為同時違反兩個以上環境法律、法規或者規章條款，應當適用效力等級較高的法律、法規或者規章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。”

　　我部認為，企業事業單位和其他生產經營者未采取措施防止排放惡臭氣體，導致惡臭氣體超標排放的，同時違反了大氣污染防治法第十八條和第八十條的規定，屬于當事人一個違法行為同時違反兩個以上法律條款的情形。根據環境行政處罰辦法第九條的規定，應當適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規定予以處罰。

　　需注意的是，對餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的違法行為，大氣污染防治法第八十一條款和百一十八條款已作出特別規定。

　　因此，按照特別條款優于一般條款的原則，餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，應當適用大氣污染防治法百一十八條款的規定予以處罰。

　　特此函復。

　　生態環境部辦公廳

　　2020年3月20日

（此件社會公開）

惡臭污染除了存在于餐飲服務業，還廣泛存在于化工、垃圾、污水、制藥、釀酒、印染、印刷、能源、電力、紡織、養殖等有廢氣排放的企業以及一些居民區。惡臭污染的危害想必不用多說大家也清楚，時常散發出令人難聞的惡臭氣味，對公眾的感官影響較大，長期暴露于惡臭環境中（不論惡臭強度高低）也會嚴重危害人的身體健康，產生一系列致癌效應等。根據數據統計，2019年惡臭投訴占所有環境投訴的23%，成為僅次于噪聲的第二大投訴源。

因為之前缺乏有效的對惡臭異味在線監測的手段，多采取現場采樣送檢（人工鼻嗅辨）的方法，無法得到企業惡臭異味的連續數值，無法科學指導除臭的手段，也無法得到控臭治臭的效果顯示。往往結果是采用頻繁檢查、限制生產、盲目治理等手段，這種現狀，導致了執法成本提高、企業負擔加重、銷售展示不明、民眾感受改善不明顯的結果。

目前，***號召打造以傳感器和物聯網為基礎的科學監測體系，惡臭異味的科學治理已經提上議事日程。國內已經出現了完全自主知識產權的惡臭在線監測技術和產品（電子鼻），完全符合中國現行***標準的監測指標要求。可以對國標規定的氣體成份定性和定量在線監測，并給出惡臭氣體的綜合值，是對傳統方法的補充及突破，已經成功地應用在多個領域中。

北京拓撲智鑫環境科技股份有限公司是注冊在北京中關村的***高新技術企業，自主研發成功基于矩陣式傳感器和物聯網技術的“惡臭氣體污染在線監測及自動預警系統”，該產品完全符合***現行《惡臭污染物排放標準》監測指標要求，通過云數據終端平臺及手機APP、微信公眾號等方式，使管理部門可以實時掌握所管理區域內的惡臭污染狀況，及時管理和指導除臭控臭，降低排放，節約成本，應對問責，減少居民舉報，實現政府環保監管部門、污染氣體排放單位、周邊生活居民“三位一體”的良性互動，利國利民。

公司這項技術和產品已經取得六項發明專利四項軟件著作權及多項其他專利。公司是生態環境部《***環境保護標準“十三五”發展規劃》“惡臭在線監測***技術規范”技術支持單位、科技部***研發計劃“大氣污染成因與控制技術”項目參與單位、入選工信部“2017年***鼓勵發展的重大環保技術和裝備目錄”，獲得3次北京市科委科技立項，北京市發改委節能低碳技術及示范立項，2次豐臺區科技立項。擁有多項北京市新技術新產品證書，中國質量認證中心產品認證證書，通過ISO9001質量體系認證。

《中國環境報》、《科技日報》、《中國工業報》、《人民政協報》、《中國日報》等多家媒體多次采訪、報道過公司。

公司產品已經在北京、廣東、江蘇、安徽、深圳、廣州、江西、河北、山東、湖南、山西、新疆等12個省市縣的環保局（監測站）、環科院、化工園區、工業園區、垃圾、污水、電力、鋼鐵、糧油、石化、生物制藥、食品添加劑、造紙、制藥、印染、纖維、大學等企事業單位成功應用，具有明顯的社會效益、生態效益和經濟效益。